Congrès Hlm 2026 à Bordeaux : décryptage et résumé des annonces à retenir

Le Congrès Hlm 2026 en chiffres

• Dates et lieu : 22 au 24 septembre 2026, Bordeaux.
• Fréquentation : plus de 27 000 visiteurs et professionnels.
• Demande de logement social : 2,9 millions de ménages candidats au 30 juin 2026.
• Budget 2027 annoncé : RLS stabilisée à 900 millions d'euros et contribution au Fnap de 275 millions d'euros.
• Adaptation aux fortes chaleurs : 8,6 milliards d'euros de besoin d'investissement selon l'USH.
• Prochain rendez-vous : 87e Congrès Hlm du 21 au 23 septembre 2027 à Toulouse.

Le Congrès Hlm 2026 en bref

« Habiter 2032 » : le thème du 86e Congrès Hlm

L'édition bordelaise s'est tenue sous le thème « Habiter 2032. Pour un quinquennat utile ». La présidente de l'USH, Emmanuelle Cosse, souhaitait que le congrès regarde plus loin que l'échéance de 2027 et interroge les grandes transformations à l'œuvre.

Il s'agissait de la 86e édition du Congrès Hlm, qui réunit élus, organismes Hlm, professionnels de l'habitat et industriels. L'événement a rassemblé plus de 27 000 visiteurs et professionnels, avec une séquence ministérielle et parlementaire dense.

Un congrès à huit mois de la présidentielle de 2027

Le mouvement Hlm espérait faire du logement un thème central de la campagne présidentielle, et Emmanuelle Cosse a appelé l'ensemble des candidats à se positionner sur le sujet. Le contexte chiffré, tel que rapporté pendant le congrès :

• 2,9 millions de ménages en attente d'un logement social, soit 500 000 de plus en cinq ans, avec un délai moyen d'attribution supérieur à sept ans. 
• Depuis 2013, le nombre de demandeurs a augmenté de plus de 60 %, tandis que la population n'a progressé que de 4,6 %.
• En 2025, les organismes Hlm ont délivré près de 118 000 agréments de logements neufs et engagé plus de 140 000 rénovations thermiques.

Résumé du Congrès Hlm 2026 : les annonces à retenir

Budget 2027 : RLS, Fnap, TFPB et PTZ

La veille de la clôture, le 23 septembre, le Premier ministre Sébastien Lecornu a adressé une lettre aux professionnels du secteur détaillant les arbitrages retenus pour le projet de loi de finances 2027. Il y annonce maintenir dans ce texte « les 500 millions d'euros consentis au logement social en 2026 », ainsi que les avantages dont bénéficie le secteur en contrepartie de loyers encadrés, tels que l'exonération de taxe foncière.

Le ministre de la Ville et du Logement, Vincent Jeanbrun, a de son côté indiqué dans un entretien à Sud-Ouest baisser les prélèvements des bailleurs sociaux de 500 millions d'euros.

Pour rappel, la RLS est un prélèvement effectué par l'État sur les recettes des bailleurs, passé de 1,3 milliard d'euros en 2024 à 1,1 milliard en 2025, puis 900 millions d'euros en 2026. 

Gel des APL en 2027 : le principal point de tension

Vincent Jeanbrun avait annoncé le 19 septembre que le gouvernement envisageait de ne pas revaloriser les aides au logement en 2027. Il a justifié cette mesure en indiquant que « on demande un petit effort à tout le monde ».

Lors de la clôture, Emmanuelle Cosse a dénoncé une « trahison budgétaire » et le choix de geler la revalorisation des APL. Le ministre s'est engagé à relayer cette colère auprès de Matignon.

Projet de loi Relance et décentralisation du logement : l'Anru 3

Le congrès s'est déroulé en parallèle de l'examen du projet de loi de relance et de décentralisation du logement, adopté en commission des Affaires économiques de l'Assemblée nationale le 22 septembre. Son article 1er prévoit le lancement du troisième Programme national de renouvellement urbain (Anru 3), pour une enveloppe envisagée de 5 milliards d'euros. Le ministre a indiqué que le financement serait notamment au cœur des négociations avec Action Logement pour sa future convention quinquennale, et qu'il devrait aussi s'appuyer sur des fonds européens. Adaptation aux vagues de chaleur : le plan de 8,6 milliards d'euros de l'USH.

L'USH chiffre à 8,6 milliards d'euros l'installation de volets et de brasseurs d'air dans le parc social familial métropolitain, hors résidences sociales, résidences seniors et étudiantes, et logements d'Outre-mer. Selon les études utilisées par l'USH, 56 % des logements Hlm disposent de volets ou d'autres occultants, et à peine 3 % d'un brasseur d'air.

Le débat politique autour du logement social

Plusieurs figures politiques, comme François Hollande, Olivier Faure et François Piquemal, ont parcouru les allées du congrès. Le ministre du Logement et la présidente de l'USH ont, l'un et l'autre, rejeté les propositions du Rassemblement national visant à réserver l'attribution des Hlm et des APL aux nationaux et à abroger la loi SRU.

L'Association des maires de France (AMF) a par ailleurs publié un communiqué rectificatif après une intervention en son nom. Elle y rappelle que la loi SRU divise ses adhérents et que son bureau demande une modification substantielle de ses modalités d'application, sans en réclamer la suppression. Elle précise aussi ne pas soutenir par principe l'encadrement des loyers.

Décryptage : comment le secteur a reçu ces annonces

Nous rapportons ici les positions exprimées pendant le congrès et après le dépôt du projet de loi de finances, telles que publiées par la presse spécialisée et par l'USH.

Les premières réactions des fédérations Hlm

Selon Localtis, Michel Ménard, président de la Fédération nationale des offices publics de l'habitat, a jugé les annonces moins graves que ce que le secteur redoutait, tandis que Marie-Noëlle Lienemann, présidente de la Fédération des Coop'Hlm, y a vu l'évitement d'un coup de frein brutal. 

Lors de la table ronde des présidents de fédérations, le 22 septembre, les intervenants ont exprimé le souhait unanime que la baisse de 400 millions d'euros de la RLS votée pour 2026 soit reconduite en 2027, et que le PTZ soit prolongé. Valérie Fournier, présidente de la Fédération des entreprises sociales pour l'habitat, a rappelé que les organismes avaient été au rendez-vous de la construction et de la réhabilitation, et salué une ambition gouvernementale attendue depuis dix ans, tout en exprimant des réserves sur la méthode en l'absence de majorité parlementaire. 

Les points de désaccord exprimés

Sur les APL. Marie-Noëlle Lienemann a déclaré ne pas voir comment justifier une réduction des APL puisque « nos loyers et nos coûts, eux, n'ont pas baissé ». Après le dépôt du projet de loi de finances le 1er octobre, l'USH a pris acte de la stabilisation des prélèvements sur les organismes Hlm mais s'est dite scandalisée par le gel des APL, qui représenterait selon le texte une économie de 101 millions d'euros pour environ 5,8 millions de ménages allocataires. Emmanuelle Cosse a déclaré : « Le gouvernement a fait le choix de la stabilité pour les organismes HLM » en précisant qu'il ne pouvait, dans le même temps, faire des économies sur les ménages les plus modestes. 

Sur l'investissement. À la clôture, la présidente de l'USH a averti que « si les bailleurs sociaux s'arrêtent, le bâtiment sera à l'arrêt ». Elle réclamait la poursuite de la baisse de la RLS, estimant que ce prélèvement continue d'« asphyxier » les organismes et de les empêcher d'investir. De son côté, Vincent Jeanbrun a qualifié la reconduction des allègements 2026 d'« un effort très important de la part du gouvernement ».

Sur l'Outre-mer. Les congressistes ont voté à l'unanimité une motion exigeant le dégel de 60 millions d'euros de crédits de la Ligne budgétaire unique suspendus par l'État pour 2026. Selon l'USH, seuls 105,9 millions d'euros d'autorisations d'engagement auraient été notifiés en 2026 sur les 236,25 millions votés. 

Sur le projet de loi. Michel Ménard a réitéré sa demande d'une loi de programmation pluriannuelle et alerté sur l'article 10, qui confierait aux maires la présidence de la commission d'attribution des logements. Il souhaite que cet article soit réécrit ou supprimé.

Les demandes portées par le Mouvement Hlm pour la suite

L'USH continue de réclamer une exonération de TFPB étendue sur 25 ans, un PTZ mieux calibré pour les accédants modestes et un lancement rapide de l'Anru 3. Le mouvement Hlm indique que le statu quo ne suffira pas à répondre à l'ampleur de la crise du logement.

ista au Congrès Hlm 2026

Les équipes d'ista France ont fait vivre notre stand pendant ces trois jours à Bordeaux. Ce congrès a été l'occasion de retrouver nos clients et partenaires, et de souligner des collaborations qui durent au bénéfice du pouvoir d'achat des locataires sur le chauffage et l'eau.

Des partenariats prolongés et officialisés avec nos clients

• Aquitanis, office public de l'habitat de Bordeaux Métropole : prolongation d'une collaboration de plus de 50 ans, aux côtés de Jean-Luc Gorce, son directeur général. Le nouveau marché porte sur la télérelève de plus de 17 000 compteurs d'eau et 500 compteurs d'énergie thermique.
• FSM (Foyers de Seine-et-Marne, Groupe Arcade-VYV) : renouvellement de la confiance de ce client historique depuis 1985, avec Olivier Barry, directeur général, pour favoriser la sobriété des logements.
• OPHIS du Puy-de-Dôme : renouvellement du contrat pour 10 ans aux côtés de Philippe Brunet-Debaines, directeur général. Ce partenariat, engagé depuis 2015, porte sur le suivi des consommations d'eau et la détection des fuites.
• Fédération des Entreprises Sociales pour l'Habitat (ESH) : signature d'un partenariat sur son stand, aux côtés de Jean-Pierre Raynaud.
• Fédération nationale des directeurs d'offices publics de l'habitat (OPH) : renouvellement de notre collaboration, avec Jean-Pierre Lafont-Cassiat, pour renforcer nos liens avec les organismes publics de l'habitat.

Des rencontres institutionnelles et des échanges avec les acteurs du terrain

Nous avons eu l'occasion d’échanger avec Vincent Jeanbrun, ministre de la Ville et du Logement autour des enjeux de maîtrise des charges dans le parc social. Nous avons également répondu à l'invitation de radio.immo, qui nous a interviewés sur son plateau à propos des solutions concrètes pour maîtriser les charges des locataires.

Maîtrise des charges, sobriété hydrique, qualité de service : les enjeux entendus à Bordeaux

Au-delà des signatures, ces trois jours ont réuni des acteurs du logement social venus de toute la France autour de la maîtrise des charges, de la sobriété hydrique et de la qualité de service aux locataires. Pour ista, ces échanges confirment l'importance de ces temps de rencontre pour construire des solutions au plus près des réalités du terrain.

Congrès Hlm 2026 et maîtrise des charges : le rôle des solutions ista

Les débats du congrès ont porté à la fois sur le pouvoir d'achat des ménages, sur la capacité d'investissement des bailleurs et sur l'adaptation du parc au climat. Voici comment les solutions d'ista s'inscrivent dans ces préoccupations.

Télérelève et suivi en ligne des consommations d'eau et de chauffage

La télérelève des compteurs d'eau et d'énergie thermique, au cœur du marché renouvelé avec Aquitanis, permet de suivre les consommations à distance. Elle met à disposition des gestionnaires, et des résidents, des données fiables pour comprendre et piloter les charges.

Détection des fuites et sobriété hydrique

Le partenariat avec OPHIS du Puy-de-Dôme illustre l'intérêt du suivi des consommations d'eau couplé à la détection des fuites : repérer rapidement une anomalie permet d'agir avant qu'elle ne pèse sur les charges. 

Protéger le pouvoir d'achat des locataires et la trésorerie des bailleurs

Dans un contexte où les débats ont porté sur les aides au logement et sur les marges d'investissement des organismes, la maîtrise des charges d'eau et de chauffage constitue un levier concret, pour les locataires comme pour les bailleurs. [insérer ici, si disponible, un chiffre ou un retour d'expérience client validé par ista]

Après le Congrès Hlm 2026 : les échéances à suivre

PLF 2027 et examen parlementaire

Le projet de loi de finances pour 2027 a été déposé le 1er octobre à l'Assemblée nationale. Il confirme la RLS à 900 millions d'euros et la contribution au Fnap à 275 millions d'euros, et prolonge jusqu'en 2030 l'exonération de TFPB de 25 ans pour les logements sociaux neufs, les acquisitions-améliorations et les rénovations lourdes. Son examen parlementaire s'ouvre à partir d'octobre.

Projet de loi Relance logement et convention Action Logement

Le projet de loi doit encore franchir l'étape de la séance publique. La convention quinquennale d'Action Logement s'achève en 2027, et les négociations pour la suivante doivent débuter, avec la question de la part que prendra le groupe dans le financement de l'Anru 3.

Rendez-vous au 87e Congrès Hlm à Toulouse

Les acteurs du secteur se sont donné rendez-vous du 21 au 23 septembre 2027 à Toulouse.

Conclusion : ce que retient ista du Congrès Hlm 2026

Le Congrès Hlm 2026 a réuni le logement social autour d'un budget 2027 qui stabilise les prélèvements sur les bailleurs, d'un gel des APL contesté et d'un projet de loi qui relance l'Anru 3. Pour ista France, il a surtout été trois jours d'échanges avec nos clients et partenaires sur la maîtrise des charges, la sobriété hydrique et la qualité de service aux locataires.